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作者|李岩

中国福利彩票系统性腐败案仍在继续。

10月的最后一天，中国福利彩票发行管理中心原副主任冯立志被查的消息传出。据梳理，冯立志此前有三任中心主任、一任中心副主任。

为什么会这样呢？这与彩票的“吸金”能力有关。但与国外博彩业的游戏模式相比，为什么中国的彩票资金给了贪官可乘之机？

政知（微信ID: UPOLITICS）注意到，中国彩票与国外博彩的性质差异决定了不同的资金流向。

10月31日，驻民政部纪检监察组发布消息:中国福利彩票发行管理中心原副主任、北京蔡中在线科技有限公司原董事长、现任中国儿童福利和收养中心副主任冯立志涉嫌彩票领域严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

简历显示，冯立志1959年9月出生于黑龙江呼兰。2006年起任中国福利彩票发行管理中心主任助理、市场二部主任。两年后，他于2008年担任中国福利彩票发行管理中心副主任，自2010年起兼任北京蔡中在线科技有限公司董事长。自2013年11月起担任中国儿童福利和收养中心副主任。

在中共中央纪律检查委员会查处的系统性腐败案件中，有无数“循迹”找出一系列腐败官员的例子。

2006年，落马的原福彩中心主任包学全开始执掌福彩中心时，冯立志担任中心主任助理，充当其“左膀右臂”。两年后，冯立志被任命为福彩中心副主任，与鲍学权正式“站队”。2013年，冯立志离开福彩中心，媒体也将其解读为与鲍学权有关。同年，鲍学全也因被举报离开了福彩中心。然而，当时的举报风波并没有使鲍学权失去官职。

此外，有媒体指出，福利彩票中心的问题之一是福利彩票的重要票种之一“中福在线”。一些媒体甚至直言不讳地说，蔡中在线公司已经悄然从一家名义上的国有控股公司转变为一个由高管控制的个人“财富帝国”。据了解，“中福在线”的独家运营商是蔡中在线公司，其最大股东是福利彩票中心。

《诚信展望》杂志披露，中国彩票在线总经理何文涉嫌非法获利至少27亿元人民币，他与鲍学权的巨额经济往来也被查明。在这种情况下，冯立志作为北京蔡中在线董事长兼该中心副主任的职位值得特别关注。

如上所述，在冯立志被调查前，福彩中心已有3名主任和1名副主任被免职。

从通报的时间顺序来看:2017年2月，福利彩票中心原主任鲍学全被查；2017年2月，福利彩票中心原副主任、北京蔡中在线科技有限公司原董事长王被查；2017年4月，福利彩票中心原主任陈传书被查；2018年9月，福利彩票中心原主任王素英被免职。

同时，作为下级上级机构，民政部也受到福利彩票系统腐败的影响。原部长李、原副部长窦、原中央纪委驻民政部纪检组组长曲、原纪检组成员陈传书等省部级官员和部分厅级官员被查。

其中，2017年初，中央纪委证实李和窦正在接受审查。然后，前者“断崖式下跌”，后者提前退休。

与冯立志、鲍学权的关系类似，上述涉案人员大多工作重叠，私交密切。

资料显示，陈传书担任福彩中心主任时，鲍学全一直是他的副手。陈传书离开福彩中心后，鲍学全接任一把手。与此同时，当李被提升为民政部部长时，他在治疗疾病方面保持低调。当时，是鲍学全帮他联系了可靠的医疗机构。此外，还被媒体披露与李关系密切。

福利彩票系统腐败案件的线索最早是由国家审计署发现的。

2015年6月，审计署发布第4号公告称，18个省份2012年至2014年彩票资金共计658亿元，审计发现虚报、挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所、发放津补贴等违法违规问题金额169亿元，占抽查资金总额的25.7%。其中，违规购买和账外入账的彩票资金达90亿元，规模最大。

2016年2月，中央第九巡视组对民政部、全国老龄办进行了专项巡视。巡视组发现民政部公权力被部门化、利益化，主管社会组织的权力被用来为干部谋职。福利彩票发行管理也存在问题。

此后，福利彩票系统的腐败问题逐渐浮出水面。

值得一提的是，在审计之前，该系统并非没有一些负面消息。

2012年12月底，网上爆出“民政部一司局级干部包学全与7名女性发生性交易长达3个月”的新闻。爆料者自称是一名“被女友戴绿帽子的男子”，文章中发布了大量鲍学权与不同女性的露骨短信。据消息来源称，在与包雪泉保持正当关系的七名妇女中，包括包雪泉旧上司的儿媳。民政部多名工作人员表示，情色新闻在民政部闹得沸沸扬扬，大家都知道了。

不过，鲍学权当时并没有受到报道的影响，而是被调任全国老龄办党组成员、副主任，后来又担任民政部离退休干部局巡视员。

最后，郑智（微信ID: UPOLITICS）回答了本文开头的问题。中国彩票与国外博彩有什么区别，这与禁止网上销售足球彩票有什么关系？

提到彩票，很多人会联想到赌博。然而，在中国并非如此。无论是中国福利彩票还是中国体育彩票，其公益性质都非常突出。

简单地说，中国彩票业的目的不是盈利，而是在为人民提供娱乐方式的同时筹集公益资金。根据财政部等部门发布的规定，我国彩票销售额中有相当比例应纳入公益金，如双色球为36%，竞猜型为18%。募集的公益金将用于国家的各项公益事业，涉及扶贫、教育、体育产业等。彩票销售的其余收益将根据不同比例用作中奖奖金和销售及管理费用。

相比之下，国外的合法博彩业更加以盈利为目的。为了吸引更多的买家，其销售的返点率要高得多。我国的彩票游戏，最高返奖率只有70%左右，而国外往往在90%以上。但是，从利润的角度来看，“蛋糕更大”，经销商从中抽取一定比例的利润。

需要提到的是，国外并不是没有公益彩票。英国国家彩票、美国各州销售的彩票和中国的福利彩票在运作模式上相似，都将保留一部分公益金。但问题是，对于彩票玩家来说，如果他们想通过赌博“一夜暴富”，他们会选择回报率更高、更赚钱的赌博公司。

事实上，这也是中国仍禁止网上销售足球彩票的原因。

数据显示，从2007年到2015年，网络彩票销售有5次暂停活动。最后一项禁令尚未解除。这项禁令让球迷们最不安的是在世界杯期间购买足球彩票不方便，尽管街头彩票站合法出售的足球彩票与国外的网上赌博类似。

政府知道从彩票销售中留存的公益金将按照50%: 50%的比例分配给中央和地方政府。如果放开网络彩票，将造成资金错配、地区核实困难等问题。此外，在审核问题频发的背景下，彩票销售渠道的多元化和灵活性显然无助于改善上述问题。

资料|中共中央纪委国家监委官网财新中新经纬北京青年报

校对|李喆